近年來，山陰縣合盛堡鄉(xiāng)堅持人民至上，走好群眾路線，在調(diào)解土地矛盾糾紛中，實踐運用“炕頭”聊心事，“地頭”解難事的“炕頭+地頭”工作法，止矛盾于初發(fā)，息紛爭于將起，走出具有泥土氣息的鄉(xiāng)村善治之路。近三年，為工業(yè)園區(qū)征地5000余畝，未發(fā)生一起刑事案件，未發(fā)生一起進京赴省非訪事件，矛盾調(diào)解處置率達98.4%。
(資料圖)
合盛堡鄉(xiāng)位于桑干河畔，轄12個村，1.2萬人，耕地面積5.2萬畝，有中國富硒小米之鄉(xiāng)的美譽。近年來，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整，逐漸承擔(dān)起經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城市化建設(shè)等任務(wù)，隨之征地拆遷矛盾凸顯，利益訴求增多，信訪形勢嚴重。鄉(xiāng)黨委因勢而謀、應(yīng)勢而變，主動介入、預(yù)判先行，總結(jié)形成“矛盾調(diào)解在群眾炕頭，問題解決在田間地頭”的工作法，實現(xiàn)矛盾就地化解，服務(wù)精準(zhǔn)到位，干群和諧融洽，政府公信力提升。
坐上炕頭，奏好矛盾調(diào)解“四部曲”
干部架子放下來、雙腿盤起來，把土地合同爭議、相鄰關(guān)系爭議、補償爭議的調(diào)處現(xiàn)場從辦公室轉(zhuǎn)移到群眾炕頭，把矛盾糾紛化解在群眾家中。
一是主動“問”，奏響“法律服務(wù)曲”。樹立“一顆誠心相待、一張笑臉相迎、一句暖語相問、一杯熱茶相遞、一聲祝語相送”的服務(wù)理念，增強溝通本領(lǐng)，面對面講清政策法律，實打?qū)嵳覝?zhǔn)問題癥結(jié)，理清矛盾之外的深層糾葛，為化解矛盾、解開心結(jié)打好基礎(chǔ)。
二是用心“解”，奏響“聯(lián)合調(diào)解曲”。聯(lián)合部門專業(yè)力量，及時解決合理訴求或訴求中的合理部分，暫時擱置不合理訴求或訴求中的不合理部分，防止矛盾激化外溢。對不合理訴求的當(dāng)事人開展政策解讀，對錯誤觀點及時亮劍糾偏，以法解事，以情暖心。
三是及時“訪”，奏響“長效常治曲”。堅持跟蹤問效，長效常治。事件處置后，對當(dāng)事人入戶回訪，對其家庭狀況、性格及心理進行分析評估，解決生產(chǎn)生活中的實際困難，防止因個性化特征引發(fā)次生矛盾或同類問題。目前，已回訪幫助困難群眾187余人，建立機制27項。
四是巧妙“講”，奏響“融合共治曲”。建立“普法圖書角”，舉辦“法治大講堂”活動，聘請“金牌調(diào)員”，為群眾常用的土地征用、買賣合同等答疑解惑。目前，已為189戶家庭提供普法服務(wù)，引導(dǎo)群眾尊法守法用法。此外，組建“雙一流”優(yōu)秀學(xué)生家長“書香信使”服務(wù)隊，依托在校學(xué)生資源對家長進行“反哺式教育”，規(guī)勸成年人為了孩子強化自我約束、樹好榜樣。
深入地頭，打好問題解決“組合拳”
干部走到田埂上，挽起褲腳、俯下身子，與群眾打成一片、坦誠交流，把土地所有權(quán)爭議、使用爭議、侵權(quán)爭議調(diào)處現(xiàn)場從辦公室轉(zhuǎn)移到田間炕頭，把實事辦到老百姓的心坎上。
一是突出群眾參與，全力以赴促公正。在涉及村民土地權(quán)利的重要領(lǐng)域，踐行全過程民主，征地全程向村民開放，并請村民共同參與，任何事情都由政府和群眾一起協(xié)商，做到公開、公正、透明。
二是聚焦群眾困擾，千方百計找需求。堅持人民至上，學(xué)習(xí)借鑒“浦江經(jīng)驗”，通過群眾提、干部訪、上級點找問題，集體議、組織定、干群辦解難題。近年來，針對農(nóng)民最關(guān)心的土地灌溉問題，實施機井全面整修、灌溉設(shè)備全面更新、田間道路全面改造“三大工程”。提前做好風(fēng)險防控，公開招投標(biāo)程序，理順發(fā)包秩序，對全鄉(xiāng)18處灌溉設(shè)備和14公里田間道路進行升級改造，無一矛盾激化上行，干群關(guān)系融洽。
三是圍繞群眾期盼，想方設(shè)法送服務(wù)。服務(wù)是最好的治理。針對鄰里之間因牲畜在村主干道排便引發(fā)矛盾糾紛此類“小事件”，采取投資建設(shè)專供放牧“羊道”這種“大動作”，開展60歲以上老人免費理發(fā)、定期開放“小澡堂”等志愿服務(wù)這種“微動作”，建立一系列多渠道解決群眾煩心事的機制辦法，真正把服務(wù)送到群眾身邊。
排難解紛，架好干群關(guān)系“連心橋”
“坐在辦公室碰到的都是問題，深入基層看到的全是辦法?！辈蛔谵k公室里聽匯報、等上門、拍腦袋，而是主動服務(wù)解決問題。
一是“靠上前”建專班。針對重大矛盾，成立鄉(xiāng)黨委書記任組長的專班，組織土地、民政、司法等部門精干力量向前配置，對重大矛盾糾紛當(dāng)事人訴求、家庭狀況、社會關(guān)系等進行綜合分析，尋找關(guān)鍵人或著力點，理清解決思路、制定解決方案。
二是“打開門”組隊伍。廣泛邀請“兩代表一委員”、“五老”、鄉(xiāng)賢、律師等人員參與進來，建立起政府和群眾之間聯(lián)系的紐帶，德法并用化解矛盾。廣泛組織“法律明白人”、大學(xué)生村官、網(wǎng)格員等力量，對當(dāng)事人開展“一對一”政策解讀，開展說理釋法。
三是“走下去”找辦法。開展干部走訪服務(wù)，直面具體矛盾問題，問需于民、問計于民，建立“一周一進”“一月一研”“一事一策”“跟蹤督辦”制度，努力從基層和群眾中找辦法。同時，為群眾發(fā)放“接待服務(wù)反饋卡”，倒逼鄉(xiāng)村干部持續(xù)改善工作作風(fēng)。自“雙頭”工作法推廣以來，全鄉(xiāng)征地拆遷矛盾糾紛化解率顯著提升，信訪存量降到5年來最低水平。
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