一、抽象行政行為的概念和特點(diǎn)
【資料圖】
1、抽象行政行為，是指國家行政機(jī)關(guān)制定法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令等行政規(guī)則的行為。
2、抽象行政行為的主要特點(diǎn)是：
(1)是國家行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行為。
(2)是一種制定規(guī)則的行為。
最重要的問題是抽象行政行為和具體行政行為的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)。抽象行政行為需要通過具體行政行為對(duì)當(dāng)事人產(chǎn)生影響。如果一個(gè)“抽象行政行為”不需要通過一個(gè)具體行政行為，而直接影響當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，那么它就是一個(gè)具體行政行為。
二、抽象行政行為的分類
根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，我們可以將作不同的分類。以抽象行政行為的制定依據(jù)、內(nèi)容和目的為標(biāo)準(zhǔn)，可以將抽象行政行為分為制定執(zhí)行性、補(bǔ)充性、試驗(yàn)性行為規(guī)則。以抽象行政行為的權(quán)力來源為標(biāo)準(zhǔn)，可以將抽象行政行為分為依授權(quán)制定行為規(guī)則的行為和依職權(quán)制定行為規(guī)則的行為。
最常見的分類是以抽象行政行為的規(guī)范程度與效力等級(jí)為標(biāo)準(zhǔn)所作的劃分。即：
1、行政機(jī)關(guān)的行政立法行為。指制定發(fā)布規(guī)和行政規(guī)章的行為。
2、行政機(jī)關(guān)除行政立法行為以外的其他抽象行政行為。
主要是指行政機(jī)關(guān)針對(duì)廣泛的、不特定的對(duì)象規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令的行為。這類行政行為沒有對(duì)某個(gè)具體對(duì)象的特殊針對(duì)性，而是在一定范圍和管理領(lǐng)域內(nèi)對(duì)一切人具有普遍約束力，并能反復(fù)適用，因此， 它 雖不屬于行政立法行為，但屬于抽象行政行為的一種。
三、具體抽象行為的構(gòu)成要件是：
抽象具體行為的有效成立，是指抽象行政行為在完成其法定程序，具備相應(yīng)法定要件后正式 對(duì)外發(fā)生法律效力。
1、行政立法有效成立的要件
(1)行政立法經(jīng)享有相應(yīng)行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)討論決定;
(2)行政立法經(jīng)行政首長簽署;
(3)行政立法公開發(fā)布。
2、其他抽象行政行為的成立要件
其他抽象行政行為的成立要件大體與行政立法相同，但不及行政立法嚴(yán)格。其區(qū)別主要有三 ：
(1)其他抽象行政行為的成立不以相應(yīng)行政機(jī)關(guān)正式會(huì)議討論決定為必要要件。
(2)行政首長簽署是所有抽象行政行為成立的必備要件。但一般的抽象行政行為既可由正職 行政首長簽署，也可由主管相應(yīng)行政事務(wù)的副職行政首長簽署。
(3)公開發(fā)布也是所有抽象行政行為成立的必備要件。在這一要件上，行政立法與一般抽象行政行為的區(qū)別是：行政立法必須以行政首長令發(fā)布，并在法定刊物上登載，而一般抽象行政行為則可以以一般行政公文的形式發(fā)布，其既可在正式出版物上登載，也可以布告、公告、通告等形式在一定的公共場(chǎng)所或行政辦公場(chǎng)所張貼，或者通過當(dāng)?shù)貜V播、電視等播放。
綜上所述，抽象行政行為是指國家發(fā)布的有約束力的法規(guī)、決定以及命令。針對(duì)抽象行政行為的分類這個(gè)問題，律圖小編表示根據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)抽象行政行為的分類有著多種分類方式，但一般情況下常見的分類方式是以抽象行政行為的規(guī)范程度與效力等級(jí)為標(biāo)準(zhǔn)所作的劃分。更多相關(guān)知識(shí)您可以咨詢律圖中山律師。
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