土地的使用權(quán)是一般歸屬于民事主體所有，但是所有權(quán)是屬于國(guó)家的，雖然一般情形下使用權(quán)不會(huì)受到侵害，但是在極少數(shù)的情形之下，國(guó)家為了某種利益的需要，會(huì)提出征收的請(qǐng)求，根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，征收后需要支付相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，那么，國(guó)有土地使用權(quán)征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是怎樣的?
【資料圖】
一、國(guó)有土地使用權(quán)征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是怎樣的?
《土地管理法》第58條第1款規(guī)定：有下列情況之一的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國(guó)有土地使用權(quán)：
(1)為公共利益需要使用土地的;
(2)為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的;……依照前款第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)的規(guī)定收回國(guó)有土地使用權(quán)的，對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。《城市房地產(chǎn)管理法》第20條規(guī)定：國(guó)家對(duì)土地使用者依法取得的土地使用權(quán)，在出讓合同約定的使用年限屆滿前不收回;在特殊情況下，根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，可以依照法律程序提前收回，并根據(jù)土地使用者使用土地的實(shí)際年限和開發(fā)土地的實(shí)際情況給予相應(yīng)的補(bǔ)償?！冻擎?zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第42條規(guī)定：國(guó)家對(duì)土地使用者依法取得的土地使用權(quán)不提前收回。在特殊情況下，根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，國(guó)家可以依照法律程序提前收回，并根據(jù)土地使用者已使用的年限和開發(fā)、利用土地的實(shí)際情況給予相應(yīng)的補(bǔ)償。
另外，《房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范》6.7.6 規(guī)定：依法以有償出讓、轉(zhuǎn)讓方式取得的土地使用權(quán)，根據(jù)社會(huì)公共利益需要拆遷其地上房屋時(shí)，對(duì)該土地使用權(quán)如果視為提前收回處理，則應(yīng)在拆遷補(bǔ)償估價(jià)中包括土地使用權(quán)的補(bǔ)償估價(jià)。此種土地使用權(quán)補(bǔ)償估價(jià)，應(yīng)根據(jù)該土地使用權(quán)的剩余年限所對(duì)應(yīng)的正常市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行。
2011年1月25日《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》頒布實(shí)施，第十三條規(guī)定：房屋被依法征收的，國(guó)有土地使用權(quán)同時(shí)收回。那么，國(guó)有土地使用權(quán)收回是否給予補(bǔ)償呢?目前，我國(guó)對(duì)提前收回國(guó)有土地使用權(quán)的補(bǔ)償還沒有統(tǒng)一的規(guī)定，沒有對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)的征收建立單獨(dú)的補(bǔ)償制度，先對(duì)上面的法律法規(guī)做一下分析。
1、根據(jù)《物權(quán)法》第148條的規(guī)定，收回國(guó)有土地使用權(quán)的補(bǔ)償分為兩部分，一是該土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)給予補(bǔ)償，二是退還相應(yīng)的出讓金。
2、《土地管理法》第58條規(guī)定的補(bǔ)償制度更為模糊，只是簡(jiǎn)單的規(guī)定對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予“適當(dāng)”補(bǔ)償，未對(duì)補(bǔ)償辦法和補(bǔ)償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定，何為“適當(dāng)”沒有判斷的標(biāo)準(zhǔn)。
3、《城市房地產(chǎn)管理法》第20條規(guī)定，根據(jù)土地使用者使用土地的實(shí)際年限和開發(fā)土地的實(shí)際情況給予相應(yīng)的補(bǔ)償。那么如何判斷“實(shí)際年限和開發(fā)土地的實(shí)際情況”的價(jià)值呢?只有對(duì)土地的實(shí)際年限和開發(fā)土地的實(shí)際情況進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，這種價(jià)值評(píng)估必然體現(xiàn)土地市場(chǎng)的價(jià)值;但是如何對(duì)“實(shí)際年限和開發(fā)土地的實(shí)際情況”進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，并沒有明確的規(guī)定，也沒有程序上的任何規(guī)定。
4、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第19條規(guī)定：對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定?！秶?guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》對(duì)“被征收房屋價(jià)值”進(jìn)行了解釋，第11條規(guī)定：被征收房屋價(jià)值是指被征收房屋及其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)在正常交易情況下，由熟悉情況的交易雙方以公平交易方式在評(píng)估時(shí)點(diǎn)自愿進(jìn)行交易的金額，但不考慮被征收房屋租賃、抵押、查封等因素的影響。首先，被征收房屋的價(jià)值包括兩部分，一是被征收房屋的價(jià)值;二是被征收房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)的價(jià)值;其次，被征收房屋的價(jià)值及其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)的價(jià)值均為市場(chǎng)價(jià)值，即“在正常交易情況下，由熟悉情況的交易雙方以公平交易方式在評(píng)估時(shí)點(diǎn)自愿進(jìn)行交易的金額”。最后，強(qiáng)調(diào)不得低于市場(chǎng)價(jià)格，房屋的價(jià)值更多的體現(xiàn)是土地的價(jià)值，如果土地價(jià)值不按市場(chǎng)價(jià)值確定的話，整個(gè)房產(chǎn)的價(jià)值無法表現(xiàn)為市場(chǎng)價(jià)值，更不能保證不低于類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。因而，收回國(guó)有土地使用權(quán)，應(yīng)該根據(jù)其市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償就包含了土地使用權(quán)的補(bǔ)償，土地使用權(quán)的價(jià)值應(yīng)包含在房屋的價(jià)值之中。這是《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定的基本補(bǔ)償原則。
二、土地使用期限到期怎么辦
眾所周知，除劃撥土地使用權(quán)外，國(guó)有土地使用制度實(shí)行有償使用和限期使用，土地使用者應(yīng)與國(guó)家(政府)訂立土地使用權(quán)出讓合同，約定使用期限和出讓金等等，經(jīng)登記取得土地使用權(quán);以出讓方式經(jīng)登記取得的土地使用權(quán)，因出讓合同規(guī)定的使用年限屆滿而終止。
1、在土地使用年限屆滿前，土地使用者可以申請(qǐng)續(xù)期，經(jīng)重新簽訂出讓合同，支付土地使用權(quán)出讓金，并辦理土地使用權(quán)續(xù)期登記。土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者雖申請(qǐng)續(xù)期但未獲批準(zhǔn)的，土地使用權(quán)由國(guó)家無償收回。
2、住宅土地使用權(quán)的自動(dòng)續(xù)期，是我國(guó)國(guó)有土地使用權(quán)申請(qǐng)續(xù)期制度的一個(gè)重大例外，等于向社會(huì)宣告：住宅土地使用權(quán)經(jīng)登記而取得，因?yàn)樽詣?dòng)續(xù)期而長(zhǎng)期有效。該規(guī)定的意義在于：奠定了住宅土地使用權(quán)可以事實(shí)上長(zhǎng)期存續(xù)的法律基礎(chǔ)，成為本世紀(jì)以來我國(guó)重樹民眾創(chuàng)造和保有財(cái)富信心的最具價(jià)值的法律制度。
3、《物權(quán)法》第149條規(guī)定住宅土地使用權(quán)自動(dòng)續(xù)期，沒有規(guī)定任何條件，那些主張住宅土地使用權(quán)自動(dòng)續(xù)期是有條件的觀點(diǎn)，不論其條件寬厚(例如象征性支付土地費(fèi)用)抑或苛刻，都不是在解釋而是在否定住宅土地使用權(quán)自動(dòng)續(xù)期制度。
三、住宅土地自動(dòng)續(xù)期后是否繳納土地費(fèi)用
1、住宅土地使用權(quán)自動(dòng)續(xù)期無條件并不表明土地使用權(quán)人沒有義務(wù)繳納土地費(fèi)用。在物權(quán)制度的構(gòu)造上，住宅土地使用權(quán)人在自動(dòng)續(xù)期后是否繳納或者如何繳納土地費(fèi)用，是一個(gè)與土地使用權(quán)的自動(dòng)續(xù)期沒有關(guān)系的、待解決的其他法律問題。
2、我國(guó)城市的土地歸國(guó)家所有，國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償和限期使用制度。實(shí)現(xiàn)國(guó)有土地的有償和限期使用制度的基本方式，為土地使用權(quán)出讓，即“國(guó)家以土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金”。
3、國(guó)有土地使用權(quán)的年限按照建設(shè)用途分為40-70年，其中“居住用地”的使用年限為70年。國(guó)有土地使用權(quán)期限屆滿，為保障不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的穩(wěn)定和存續(xù)，實(shí)行申請(qǐng)續(xù)期制度，土地使用權(quán)人并同時(shí)負(fù)擔(dān)相應(yīng)的土地費(fèi)用。
國(guó)有類型的土地，即使公民已經(jīng)依照相關(guān)的流程，獲得了土地的使用權(quán)的，若國(guó)家有相關(guān)的規(guī)定，是可以按照規(guī)定進(jìn)行征收的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，在征收之前，需要將國(guó)有土地使用權(quán)征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，采取適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行公布，且只有沒有異議的，才能進(jìn)行征收。
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