法治全媒體（記者 郭惠心 查高如哈)早晨和傍晚的光線傾斜而下，展現(xiàn)一道道殘?jiān)珨啾诘拿?。行走之中，長城中的歷史煙云仿佛映入眼簾。
鹽池縣素有“中國露天長城博物館”之美譽(yù)，境內(nèi)共有隋明長城259公里，穿越5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沿線有古城23座、烽火臺169座、戰(zhàn)臺4座，密度居寧夏之首。這里，一磚一瓦都保存著原始濃厚的古樸氣息，在歲月的長河中守護(hù)著這一方土地的人。這里，凝聚著古代勞動(dòng)人民智慧結(jié)晶與中華民族自強(qiáng)不息的奮斗精神，作為寶貴的文化遺產(chǎn)豐富著承德厚重的歷史文化內(nèi)涵。
(相關(guān)資料圖)
隨著檢察公益訴訟事業(yè)的深入推進(jìn)，作為保護(hù)長城的重要力量，鹽池縣人民檢察院積極開展公益訴訟，為長城“延年益壽”。
今年4月份，鹽池縣高沙窩鎮(zhèn)張記邊壕段明長城一處羊只的腳印，讓鹽池縣人民檢察院檢察官張曉婷和同事看到后很“揪心”。“沒有圍欄圍擋保護(hù)，可不羊就能到這里……”在現(xiàn)場，張曉婷喃喃自語道。
該院與內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂托克前旗人民檢察院共同對交界處古長城保護(hù)進(jìn)行“回頭看”，發(fā)現(xiàn)鹽池縣高沙窩鎮(zhèn)張記邊壕段明長城未設(shè)置圍擋，現(xiàn)場存在養(yǎng)只踩踏痕跡，經(jīng)走訪調(diào)查核實(shí)情況屬實(shí)。承辦案件檢察官認(rèn)為，該部門存在監(jiān)管不到位情形，符合行政公益訴訟的立案條件，建議將該案作為行政公益訴訟案件立案審查。
為長城保護(hù)事業(yè)奉獻(xiàn)法治力量，鹽池縣人民檢察院干勁越來越足。該院在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、紅色文化保護(hù)等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，積極延伸公益訴訟觸角，與陜西省定邊縣檢察院、內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂托克前旗檢察院建立跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，共同簽訂《跨區(qū)域開展公益訴訟工作的意見》，在長城保護(hù)、食品安全等方面加強(qiáng)交流協(xié)作。3年來，鹽池縣人民檢察院共立案辦理公益訴訟案件267件，發(fā)出訴前檢察建議212件，訴前磋商55件，移送公益訴訟案件線索15件。
“長城周邊圍欄破損、隨意傾倒垃圾的行為不僅污染周邊環(huán)境，對長城保護(hù)也會(huì)造成不利影響……”一場訴前磋商會(huì)不僅“會(huì)診”還“治病”。
今年4月份，該院檢察官發(fā)現(xiàn)轄區(qū)某段長城出現(xiàn)保護(hù)圍欄破損缺失、行人隨意穿越保護(hù)區(qū)等情況，便邀請?zhí)匮麢z察官助理實(shí)地查看，現(xiàn)場拍照固定證據(jù)。隨后邀請相關(guān)行政部門及特邀檢察官助理召開訴前磋商會(huì)，共同探討長城周邊垃圾污染和長城沿線保護(hù)問題并協(xié)商解決辦法。經(jīng)磋商，大家達(dá)成一致意見。根據(jù)磋商意見，相關(guān)行政部門立即成立問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定并落實(shí)整改措施。目前已對被損壞的圍欄進(jìn)行修補(bǔ)加固，對長城兩側(cè)垃圾進(jìn)行清理，并開展長城保護(hù)系列宣傳活動(dòng)，對群眾進(jìn)行長城文化保護(hù)宣傳。今年以來，該院特邀檢察官助理共直接參與辦理公益訴訟案件8件，參與案件線索研判14次，參加訴前磋商會(huì)議10次。
如何加強(qiáng)長城保護(hù)工作，補(bǔ)齊監(jiān)督管理力度不夠，保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)能力不足，保護(hù)宣傳工作不深入等問題“短板”?鹽池縣人民檢察院的答案是：打造守護(hù)長城公益訴訟“升級版”，運(yùn)用“走訪調(diào)查+公開聽證+圓桌會(huì)議+跟進(jìn)監(jiān)督”與檢察建議相結(jié)合的辦案模式，有效督促行政機(jī)關(guān)及時(shí)進(jìn)行整改。
重視走訪調(diào)查，做到“底數(shù)清”，該院主管檢察長帶隊(duì)進(jìn)行實(shí)地踏查，干警利用無人機(jī)進(jìn)行現(xiàn)場拍攝、收集線索、固定證據(jù)。除實(shí)地了解長城遺址現(xiàn)狀外，還向相關(guān)部門調(diào)取轄區(qū)內(nèi)長城的基本數(shù)據(jù)、保護(hù)措施、修繕計(jì)劃等數(shù)據(jù)資料。舉行公開聽證，會(huì)議邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、被建議單位負(fù)責(zé)人參加，專業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，確保長城保護(hù)設(shè)施達(dá)標(biāo)、實(shí)用和便利。開展圓桌會(huì)議，做到“思想齊”，堅(jiān)持把訴前實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益作為最佳司法狀態(tài)，與相關(guān)單位進(jìn)行協(xié)商，就長城保護(hù)問題達(dá)成共識。
完善跟進(jìn)監(jiān)督問效機(jī)制，保證“效果實(shí)”，在檢察建議送達(dá)時(shí)溝通整改、檢察建議送達(dá)后督促整改、兩個(gè)月回復(fù)期后落實(shí)整改，靈活采取督改形式確保相關(guān)單位積極落實(shí)整改。在做好個(gè)案檢察建議跟蹤監(jiān)督落實(shí)的同時(shí)，適時(shí)回訪被監(jiān)督單位，分析研究實(shí)踐中的普遍性、傾向性問題，發(fā)揮對同類問題的監(jiān)督指導(dǎo)作用。
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