目前我們國(guó)家對(duì)于國(guó)有土地使用權(quán)采用“雙軌并行”的使用制度，包括出讓和劃撥兩種方式。雖然現(xiàn)在劃撥已不是主流常見(jiàn)的用地方式，但在交通、能源、政府用地、軍事用地等方面仍大量存在劃撥用地的情形。
(資料圖片僅供參考)
法妞網(wǎng)友咨詢：
如何理解土地使用權(quán)劃撥？
律師解答：
土地使用權(quán)劃撥是指縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無(wú)償交付給土地使用者使用的行為。與出讓不同，土地劃撥本質(zhì)上完全是通過(guò)行政命令來(lái)授予使用人一定的土地使用權(quán)，事實(shí)上涵蓋了所有國(guó)有建設(shè)用地通過(guò)市場(chǎng)之外的方式設(shè)定的情形。同時(shí)，在法律語(yǔ)境中還存在行政強(qiáng)制中的劃撥存款、匯款的情況。
由于劃撥土地使用權(quán)與國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策有著密切聯(lián)系，因此其轉(zhuǎn)讓須經(jīng)土地行政主管部門審查并經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批后才可有效。由于劃撥土地使用權(quán)是一種特殊的土地使用權(quán)，這種權(quán)利在市場(chǎng)中的轉(zhuǎn)讓也必須受不定期的條件限制，劃撥土地使用權(quán)在流轉(zhuǎn)過(guò)程中作為一個(gè)整體進(jìn)行流通的情況極少，只有兩個(gè)同時(shí)符合使用劃撥條件的主體之間才存在著一個(gè)完整意義上的劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移。
律師補(bǔ)充：
土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的實(shí)質(zhì)是土地使用權(quán)受讓人在法定條件下把自己取得的剩余期限的土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給再受讓人的行為。劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是土地使用權(quán)的占有、使用、收益和有限處分權(quán)利全部轉(zhuǎn)移給新的權(quán)利人，土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓對(duì)國(guó)家土地所有權(quán)并不產(chǎn)生影響，國(guó)家仍然享有對(duì)該土地的所有權(quán)。劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件包括：土地使用者為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人；領(lǐng)有國(guó)有土地使用證；具有地上建筑物、其他附著物合法的產(chǎn)權(quán)證明。按照此規(guī)定，對(duì)于行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等主體的劃撥土地使用權(quán)是不允許轉(zhuǎn)讓的。由于劃撥土地權(quán)能受限，導(dǎo)致其不能充分流轉(zhuǎn)進(jìn)入土地交易二級(jí)市場(chǎng)，使得土地資源配置效率低，節(jié)約集約利用水平不高，并影響權(quán)利人的土地收益。若合理引導(dǎo)劃撥土地以轉(zhuǎn)讓等形式進(jìn)入土地二級(jí)市場(chǎng)，將有效盤(pán)活城市存量土地，優(yōu)化土地資源配置。
15037178970
