監(jiān)察委員會成立后，行使查處公職人員職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的職能。實(shí)務(wù)中，部分辦案人員對 “公職人員” 的范圍界定不清，在適用時容易產(chǎn)生混淆。因該概念事關(guān)政務(wù)處分和職務(wù)犯罪的正當(dāng)性和嚴(yán)肅性，故厘清 “公職人員” 的范圍已成為辦案人員亟待解決的首要問題。
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公職人員是指哪些人？
楊孝業(yè)律師解答：
“公權(quán)力”與“公職人員”是兩個相對應(yīng)的概念，行使公權(quán)力的人員系公職人員，公職人員行使的權(quán)力系公權(quán)力。
公權(quán)力，應(yīng)當(dāng)是黨和國家為了全體人民的利益，對國家事務(wù)、文化事業(yè)和社會事務(wù)進(jìn)行管理以及為人民提供公共服務(wù)時所履行的職能。公職人員既然是履行公權(quán)力的人員，就可以理解為代表國家從事公務(wù)的人員，代表國家從事公務(wù)的人員，在《刑法》的規(guī)定中，稱為“國家工作人員”?？梢姡瑖夜ぷ魅藛T的范圍與公職人員的范圍最為接近。
《中華人民共和國刑法》第93條規(guī)定：“本法所稱國家工作人員是指國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員和國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體從事公務(wù)的人員。以及其他依照法律從事公務(wù)的人員，以國家工作人員論?！?/p>
楊孝業(yè)律師補(bǔ)充：
公職人員未必都是國家工作人員。根據(jù)監(jiān)察法規(guī)定，公職人員必須是依法履行公職的人員。公職人員履行公職的范圍要比公務(wù)的范圍廣，因?yàn)楣珓?wù)活動的本質(zhì)是與國家公共事務(wù)有關(guān)，而公職人員履行公職的范圍則沒有國家事務(wù)的限制。一些非國家性的社會性公共事務(wù)，如基層群眾性自治組織內(nèi)集體事務(wù)的管理，雖然不能稱之為從事公務(wù)，但依法屬于監(jiān)察法中履行公職的范圍。
由于刑法中的“國家工作人員”均為“履行公職的人員”，而“履行公職的人員”未必全部是“國家工作人員”，監(jiān)察對象一旦涉罪，就應(yīng)該進(jìn)一步甄別其在刑法中的具體身份，進(jìn)而確定其涉嫌犯罪的具體罪名。
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