“要加強(qiáng)畜禽鰻魚養(yǎng)殖技術(shù)，建立病死養(yǎng)殖動(dòng)物無害化處理臺(tái)賬，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售病死動(dòng)物及制品的違法行為?！苯眨＝ㄊ「Ｖ菔惺称钒踩瘑T會(huì)辦公室召開2023年全市食品安全攻堅(jiān)行動(dòng)動(dòng)員部署會(huì)，發(fā)布《福州市2023年食品安全攻堅(jiān)行動(dòng)工作方案》。
為何此次攻堅(jiān)行動(dòng)突出強(qiáng)化鰻魚等水產(chǎn)養(yǎng)殖主體的監(jiān)管？這還得從福州市中級(jí)人民法院審結(jié)的一起案件說起。
2012年至2019年期間，25名倒賣鰻魚的散戶從鰻場(chǎng)收購(gòu)病死、死因不明的鰻魚，通過食品廠加工烤制后再以線上、線下方式予以銷售。后福清市人民檢察院向福清市人民法院提起公訴。一審判決作出后，被告人不服，向福州中院提出上訴。
(資料圖片僅供參考)
福州中院在審理過程中發(fā)現(xiàn)，鰻魚養(yǎng)殖場(chǎng)本應(yīng)將病死、死因不明的鰻魚依法依規(guī)進(jìn)行無害化處理，但本案犯罪分子從鰻場(chǎng)收購(gòu)此類鰻魚，并銷售給外地的食品加工廠制成蒲燒鰻魚成品；食品廠以病死鰻、活鰻制品混同銷售的模式規(guī)避成品質(zhì)量檢測(cè)，而廠內(nèi)的死鰻原料始終未被監(jiān)管部門發(fā)覺，由此也暴露出水產(chǎn)動(dòng)物養(yǎng)殖、動(dòng)物肉類加工環(huán)節(jié)存在監(jiān)管盲區(qū)。
“本案還存在‘行刑銜接’缺位問題?！贝税附?jīng)辦法官解釋說，一般而言，危害食品安全案件系由行政執(zhí)法部門向公安機(jī)關(guān)移送犯罪線索，但本案因公安機(jī)關(guān)對(duì)形跡可疑人員進(jìn)行盤查、當(dāng)場(chǎng)起獲病死鰻魚而案發(fā)，順藤摸瓜才鎖定了外地的某食品加工廠。
最終，23名被告人以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，被判處十五年至七年不等的有期徒刑，并處罰金；2名被告人以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，被判處三年至六個(gè)月不等的有期徒刑，并處罰金。
解決案件只能治標(biāo)，堵住案件背后潛藏的風(fēng)險(xiǎn)漏洞才是保障老百姓廚房、餐桌安全的治本之法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，福州市水產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)居福建省首位、全國(guó)前列。作為“中國(guó)鰻鱺之都”，福州已成為全國(guó)最大的鰻鱺養(yǎng)殖和烤鰻加工出口基地。
如何守護(hù)這一城煙火？福州中院干警在思索：厘清路子，方能開對(duì)方子。
福州中院刑二庭庭長(zhǎng)楊春珊表示：“我們對(duì)近年來福州兩級(jí)法院的危害食品安全犯罪案件進(jìn)行系統(tǒng)梳理，尤其重點(diǎn)分析犯罪金額較大、涉案人員較多的案件，歸納此類案件存在的共性社會(huì)治理問題?！?/p>
針對(duì)類案證據(jù)問題，福州中院審判人員還在審理過程中依規(guī)邀請(qǐng)偵查人員、行政執(zhí)法人員召開座談會(huì)，了解食品安全案件“行刑銜接”存在的工作障礙。
問題找準(zhǔn)了，對(duì)策就更有針對(duì)性。通過頭腦風(fēng)暴、群策群力，各單位形成犯罪預(yù)防和社會(huì)治理的初步建議后，福州中院派專人檢索大量法律法規(guī)、政務(wù)公開資料，反復(fù)打磨行文內(nèi)容，確保司法建議內(nèi)容合法合規(guī)、有針對(duì)性，具體舉措可復(fù)制、可操作。
“進(jìn)一步對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)物的無害化處理強(qiáng)化監(jiān)管；對(duì)食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的動(dòng)物肉類采購(gòu)渠道進(jìn)行回溯監(jiān)管；對(duì)不按規(guī)定處置、隨意棄置、販運(yùn)、經(jīng)營(yíng)、加工病死動(dòng)物肉類及制品等違法行為‘打早打小’；密切行政機(jī)關(guān)和偵查機(jī)關(guān)的鑒定程序銜接……”
4月12日，福州中院向涉案兩地的多家食品安全行政主管部門發(fā)出共計(jì)4份系列司法建議，針對(duì)不同被建議單位的職能，有所側(cè)重地分析問題、釋明危害和治理意義、論證成因?qū)Σ摺?/p>
在影響水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的諸多要素中，法治是基礎(chǔ)、是關(guān)鍵。因此，司法建議不能“一發(fā)了之”。為更好地保障水產(chǎn)品有效供給和食品安全，福州中院堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，抓實(shí)跟蹤反饋，重視司法建議發(fā)出后的抄送、聯(lián)絡(luò)、跟進(jìn)、回訪等后續(xù)工作。
收到司法建議后，被建議單位立即行動(dòng)，靶向發(fā)力、堵住漏洞，有效實(shí)現(xiàn)“從養(yǎng)殖到餐桌”的全鏈條、全方位保護(hù)：
在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，相關(guān)地市印發(fā)《全市畜禽水產(chǎn)品及其制品食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》，對(duì)水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的病死動(dòng)物源頭進(jìn)行監(jiān)管；
在經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門落實(shí)原料進(jìn)貨查驗(yàn)和索票索證等制度舉措，加大對(duì)肉制品和水產(chǎn)制品的抽查力度，對(duì)鰻魚原料開展專項(xiàng)抽檢；
在刑事追訴環(huán)節(jié)，根據(jù)各食品安全監(jiān)管部門通報(bào)的涉水產(chǎn)、畜禽動(dòng)物的檢測(cè)機(jī)構(gòu)、專家名單及檢測(cè)范圍，專業(yè)鑒定問題的“行刑豁口”得以有效閉合，促進(jìn)提升涉食品安全案件的偵辦質(zhì)效……
不僅如此，相關(guān)單位還舉一反三：偵查機(jī)關(guān)優(yōu)化涉危害食品安全團(tuán)伙犯罪的聯(lián)動(dòng)偵查策略；某地市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理局反向啟動(dòng)從刑事回溯行政的禁止令調(diào)查程序，吊銷涉案加工廠的生產(chǎn)許可證，進(jìn)一步對(duì)相關(guān)食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)進(jìn)行審查，對(duì)轄區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)開展集體約談會(huì)；行政主管部門邀請(qǐng)福州中院為鰻魚養(yǎng)殖民營(yíng)企業(yè)提供刑事法律風(fēng)險(xiǎn)防范建議，助力當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)向好發(fā)展。
“福州中院通過司法建議做好審判延伸工作，傳遞司法溫度，堅(jiān)決守護(hù)百姓廚房餐桌的‘人間煙火’，為我市食品產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建更為法治化、規(guī)范化的營(yíng)商環(huán)境。”楊春珊說。(閔丹丹 吳 剛)
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