一、存在的問題
1、阻力大，需要反復(fù)做工作。大部分被執(zhí)行一方當(dāng)事人從收到終審判決開始，就一直抱著抵觸的態(tài)度，認(rèn)為法院判決不公正，明確表示絕不放棄自己既得的利益。在生效判決確定的履行期限內(nèi)，他們不可能自動履行;在送達(dá)執(zhí)行通知后，他們的情緒開始激化，宣稱要用一切手段來維護(hù)自己的利益;當(dāng)法院組織力量強(qiáng)制執(zhí)行時，他們想方設(shè)法現(xiàn)場進(jìn)行阻撓，抗拒執(zhí)行。因此，執(zhí)行人員都要反復(fù)、耐心地做工作。
(資料圖片)
2、耗費(fèi)時間、人力多。由于阻力大，反復(fù)做工作也做不通，到最后都是要組織力量強(qiáng)制執(zhí)行，所以耗費(fèi)的時間、人力物力也多，造成執(zhí)行周期過長、執(zhí)行成本過大，以致于法院都無法獨(dú)立承受。有些案件三、四年才執(zhí)結(jié)，有些案件則三、四年也執(zhí)結(jié)不了;有些案件需執(zhí)行法院全體動員齊上陣，有些案件則需黨委政府牽頭組織公、檢、法、司等有關(guān)部門配合、協(xié)助執(zhí)行。
3、效果差、易反復(fù)，甚至引發(fā)流血事件。在耗費(fèi)了大量的時間、人力物力之后，很多案件仍然是吃力不討好，雙方當(dāng)事人都不滿意。被執(zhí)行一方始終不愿放棄已經(jīng)到手的土地，在執(zhí)行的過程中不斷地進(jìn)行干擾、阻撓;權(quán)利人一方急于想得到土地，對遲遲不能如愿很有怨氣。有些案件好不容易執(zhí)行下來，剛把土地交到權(quán)利人手中，很快被執(zhí)行一方又去侵占，恢復(fù)到執(zhí)行前的狀態(tài)，讓人哭笑不得。個別案件的被執(zhí)行一方甚至不惜采取暴力手段對抗執(zhí)行，或者與權(quán)利人發(fā)生群體沖突，造成流血事件。
二、原因的分析
1、執(zhí)行標(biāo)的特殊，執(zhí)行手段簡單。土地是不動產(chǎn)，相對于動產(chǎn)而言，它是一種拿不起、搬不走、鎖不住的。權(quán)利人對土地的占有、支配，完全不同于對動產(chǎn)的占有、支配，不能以收藏、封閉等有形的方式來實(shí)現(xiàn)，而只能以法律、權(quán)利意識等無形的力量來約束。同時，面對這種特殊的標(biāo)的，執(zhí)行手段也很“特殊”，無非就是簡單地在爭議土地上劃線、打樁、翻犁、種植，如果有變化，也只是根據(jù)不同的案件分別或者綜合使用這些手段而已。正是標(biāo)的的特殊性和手段的簡單化，明顯地影響了執(zhí)行的效率和效果。
2、關(guān)系農(nóng)民群體的切身利益。在我國，至少到目前為止，還可以說土地就是農(nóng)民的命根子。改革開放實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，土地的多少、優(yōu)劣與農(nóng)民的生產(chǎn)、生活狀況息息相關(guān)，因此，每個農(nóng)民及其所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有強(qiáng)烈的占有、支配更多、更好的土地的欲望，是再自然不過的了。正是農(nóng)民們這種“寸土必爭”的態(tài)度，增加了執(zhí)行的難度。
3、農(nóng)民法制觀念淡薄，有關(guān)人員偏袒誤導(dǎo)。雖然我國的法制建設(shè)已經(jīng)取得很大進(jìn)步，公民的法制觀念有了很大提高，但由于歷史的原因，社會的法制環(huán)境仍然比較差，公民的法制觀念仍然比較淡薄，這種狀況在農(nóng)村和農(nóng)民身上就更為明顯。同時，有的領(lǐng)導(dǎo)干部出于親情關(guān)系或者其他利益關(guān)系，再加上認(rèn)識上有偏差，有意無意地偏袒、支持一方;有的律師或代理人，為了私利誤導(dǎo)、唆使或縱容其委托人。這些狀況，為阻撓、對抗執(zhí)行提供了一定的社會基礎(chǔ)。
三、解決的對策
1、正視特殊規(guī)律，探索執(zhí)行的有效手段。開拓視野、更新觀念，針對“土地”這個執(zhí)行標(biāo)的的特殊屬性，從土地基本法律制度出發(fā)，借鑒資源配置市場化的方法和經(jīng)驗(yàn)，研究土地所有權(quán)、使用權(quán)價值實(shí)現(xiàn)的新途徑，探索更多、更有效的執(zhí)行手段。
2、加強(qiáng)立法，健全法制，依法執(zhí)行，文明執(zhí)行。針對執(zhí)行立法滯后、特別是涉土地這類特殊案件的執(zhí)行立法還是空白的狀況，要加快立法的步伐，為執(zhí)行提供堅實(shí)的基礎(chǔ)和可靠的依據(jù)。同時，我們還應(yīng)該充分理解和正確適用現(xiàn)有的執(zhí)行法律制度，尋求緩解執(zhí)行難的突破口。根據(jù)現(xiàn)有的法律制度，強(qiáng)制執(zhí)行后，意味著法院的執(zhí)行程序已經(jīng)終結(jié)，出現(xiàn)反復(fù)屬于另外的法律關(guān)系。對被執(zhí)行人在法院執(zhí)行后又去侵占土地的行為，應(yīng)以拒不執(zhí)行判決、裁定罪或妨害公務(wù)罪追究其刑事責(zé)任，或者由公安機(jī)關(guān)以其破壞社會治安(生產(chǎn)秩序)為由進(jìn)行處罰。當(dāng)然，在依法執(zhí)行的同時，還應(yīng)當(dāng)注意文明執(zhí)行，以減少阻力、獲得更好的效果。
3、加強(qiáng)與公安、檢察院等政法部門和黨政部門的協(xié)調(diào)與配合，發(fā)揮各部門的職能作用。要搞好涉土地案件的執(zhí)行，除了法院本身的努力外，離不開其他有關(guān)部門的配合、支持。因此，也應(yīng)該實(shí)行綜合治理，發(fā)揮各部門的職能作用。政府的調(diào)處、法制部門如何調(diào)解處理好農(nóng)民的土地糾紛，如何做好宣傳解釋配合法院的執(zhí)行;司法行政部門如何加強(qiáng)普法宣傳，以增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念;公安機(jī)關(guān)如何強(qiáng)化職能意識，對執(zhí)行后去侵占土地的行為予以嚴(yán)厲打擊。如果能夠這樣綜合治理，涉土地案件的執(zhí)行會順利得多。
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