遼寧檢察機關聚焦腳下安全與特殊群體出行需求
(資料圖)
運用公益訴訟消除出行障礙
（漫畫/李曉軍）
“人是要走出去和別人交流的，老邊區(qū)檢察院的公益訴訟做到了讓‘輪椅’不再‘被阻斷’，有效消除了我們的出行障礙?！边|寧省營口市老邊區(qū)肢殘人士王志庭感激地說。
此前，老邊區(qū)熙湖公園以及多家大型商場門口都沒有無障礙通道。如今，通過老邊區(qū)檢察院提起行政公益訴訟，促使相關部門積極推進無障礙設施整改，解決了多年困擾腿障群體出行的“老大難”問題。
這是遼寧省檢察院組織全省檢察機關開展為期兩年“出行保障”公益訴訟專項監(jiān)督活動的一個典型案例。
據(jù)了解，本次專項監(jiān)督活動時間為2021年4月至2023年4月，共計開展“出行保障”實地調(diào)研2620余次，立案691件；發(fā)出行政訴前檢察建議674份，提起行政公益訴訟9件；與相關行政機關建立公益訴訟協(xié)作配合機制5個，推動行政機關排除窨井蓋缺損等公共設施安全隱患1.4萬余處，解決無障礙設施缺失、破損問題2100余個。
在這份成績單背后，大量案件線索是如何發(fā)現(xiàn)的？圍繞無障礙環(huán)境建設，下一步將采取哪些具體工作舉措？帶著這些問題，記者近日走進遼寧檢察機關進行了采訪。
問需于民全面摸排
“遼寧省檢察院聚焦人民群眾腳下安全和老年人、殘疾人等群體出行需求，組織全省檢察機關開展了為期兩年的‘出行保障’公益訴訟專項監(jiān)督活動?！边|寧省檢察院副檢察長張為告訴記者，在活動中，省檢察院制定了《出行保障”公益訴訟專項監(jiān)督活動的實施方案》，并與省殘聯(lián)聯(lián)合下發(fā)、會簽《同開展“出行保障”公益訴訟專項監(jiān)督活動的通知》《殘疾人權益保障公益訴訟中加強協(xié)作配合的意見》。
工作中，遼寧檢察機關通過主動問需殘聯(lián)等組織和單位、關注人民群眾出行難點和堵點、強化與職能部門專項協(xié)調(diào)溝通等方式，全面摸排無障礙環(huán)境建設存在的問題和案件線索。
據(jù)遼寧省檢察院檢察官李玉嬌介紹，列舉排查出的問題主要包括三個方面：一是無障礙環(huán)境建設工作各地開展不均衡，目前遼寧省部分城市老城區(qū)街道較窄，缺少大量的地下停車場位等設施，無障礙停車位難以實現(xiàn)。二是無障礙環(huán)境建設方面問題點多面廣，在無障礙硬環(huán)境建設方面，存在“應建未建”“建而不符”“建而不用”問題；在無障礙軟環(huán)境建設方面，缺乏對于重點群體出行及日常生活電子無障礙服務等軟環(huán)境的建設。三是無障礙環(huán)境建設社會整體認知有待于進一步提高，目前不僅存在無障礙設施整體普及率不高、規(guī)范化不強、設計不合理等問題，還存在無障礙設施被占用、損壞、維護不到位以及人民群眾對其關注度不高等問題。
為了廣泛收集案件線索，沈陽、遼陽等地檢察機關通過走訪、座談等形式，與殘聯(lián)、無障礙建設促進會等單位深入探討和交流，摸排收集無障礙環(huán)境建設重點領域案件線索1700余條。
此前，沈陽市渾南區(qū)棋盤山風景旅游區(qū)停車場存在無障礙停車位設置少、標識不明顯等問題，渾南區(qū)人民檢察院在走訪中發(fā)現(xiàn)相關線索后，隨即制發(fā)行政訴前檢察建議。其后，相關行政機關推動在原有14個無障礙停車位基礎上增至36個，同時加設顯著標識，維護了殘疾人出行游覽安全便利。
從治理小專項發(fā)力
“我們一體聯(lián)動，靶向施策，通過開展‘盲道’‘無障礙’停車位、窨井及路面安全以及無障礙建設‘綜合’治理小專項，來推動此次活動的整體開展?！崩钣駤烧f。
圍繞“無障礙”停車位治理小專項，綏中縣人民檢察院與殘聯(lián)協(xié)作配合，對縣域內(nèi)公共停車場未設置無障礙停車位的問題開展專項調(diào)查，以點帶面一并推動解決綏中火車站、綏中北站和綏中縣長途客運站無障礙停車位建設問題。
值得一提的是，綏中北站和綏中縣長途客運站停車場經(jīng)營權情況相對復雜，綏中縣檢察院逐一協(xié)商交流，獲得相關人員及單位配合支持，最終推動這兩處公共場所分別增設4個和2個無障礙停車位。
通過開展窨井及路面安全治理小專項，鐵嶺市人民檢察院現(xiàn)場了解住宅小區(qū)和主要街巷窨井蓋的權屬分類、監(jiān)管維護、安全隱患等情況，以案件辦理推動相關部門解決問題。
新賓縣人民檢察院通過對窨井安全公益訴訟案件的辦理，推進相關部門結合城鎮(zhèn)市政基礎設施安全隱患清查整治工作，投入資金20萬元更換、維修存在安全隱患窨井蓋350處，并建立窨井蓋電子“身份證”檔案。
在無障礙建設綜合治理小專項中，東港市人民檢察院綜合整治市內(nèi)客運站、市內(nèi)公共衛(wèi)生間、市博物館等公共場所無障礙設施“建而不符”“建而不用”等問題。
2022年12月，受邀現(xiàn)場驗收的殘障志愿者進入東港市客運站，按照標識指引自主進入衛(wèi)生間，并在工作人員協(xié)助下順利使用了無障礙衛(wèi)生間。
凝聚合力以案促治
“在此次活動中，我們加大推動案件背后社會治理問題的解決。”李玉嬌說，全省檢察機關一方面加大案件整改后的“回頭看”工作力度，另一方面客觀分析人民群眾及特定群體出行安全中的“普遍性問題”，深入挖掘案件背后社會治理問題。
鐵嶺市人民檢察院通過召開聯(lián)席會議，與住建等相關部門共同探討研究強化窨井安全管理工作。大連開發(fā)區(qū)人民檢察院通過案件辦理，推動相關部門加大對違停侵占盲道問題查處力度的同時，推動行政機關查處相關交通違法案件2400余件，提升交通環(huán)境安全系數(shù)。本溪縣人民檢察院在辦理臨街商戶經(jīng)營占用盲道案時向有關部門提出檢察建議，一并促動其他相關職能部門積極履職，起到“辦理一案治理一片”效果。
此外，遼寧檢察機關還多措并舉，破解無障礙出行“九龍治水”難題。
丹東市振興區(qū)人民檢察院針對轄區(qū)內(nèi)公共停車場未按照規(guī)定設置無障礙停車位，核心路段、群眾密集路段和公園、醫(yī)院、大型商業(yè)區(qū)等公共場所無障礙環(huán)境建設問題，組織召開聽證會，邀請人大代表、政協(xié)委員、人大法制委、殘聯(lián)參加，推動相關部門依法履職。
大連市沙河口區(qū)人民檢察院針對轄區(qū)內(nèi)多類型無障礙環(huán)境建設問題召開轄區(qū)街道辦事處、住建等9家單位參加的聽證會，并邀請東北財經(jīng)大學無障礙研究中心主任呂洪良擔任專家咨詢委員，從市政建設標準、特殊群體自身體驗等方面對無障礙環(huán)境建設進行講解，給大家上了一堂生動的無障礙環(huán)境建設專業(yè)課。
“無障礙環(huán)境建設是殘疾人、老年人等群體權益保障的重要內(nèi)容，對于促進社會融合和人的全面發(fā)展具有重要價值。長期以來，省檢察院聚焦特殊群體出行需求，以大量的卓有成效的工作，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，織密殘疾人法治服務網(wǎng)?！边|寧省殘聯(lián)副理事長于洋評價說，尤其是近兩年來，全省檢察機關開展的此次活動，解決了許多殘疾人群體“急難愁盼”的公共利益難題，殘疾人群體的合法權益得到保障，殘疾人群體的現(xiàn)實訴求得到回應，殘疾人群體的幸福感、獲得感得到提升。
從有沒有到好不好
安全出行和無障礙環(huán)境建設不僅要解決“有沒有”的問題，更要解決“好不好”的問題。
目前，遼寧省窨井安全和無障礙環(huán)境建設的問題種類多、情況復雜，因此需要多部門多主體主動作為的同時加強協(xié)同，共同配合解決。
張為說，為進一步破解出行保障的社會治理盲區(qū)，深化公共服務和國家治理效能提升，全省檢察機關將以此次活動的鞏固深化為契機，進一步加強與殘聯(lián)等相關權益保障部門工作配合，加大對無障礙環(huán)境建設相關領域環(huán)節(jié)和易發(fā)生問題的發(fā)現(xiàn)力度，強化完善與住建、交通、文旅等部門的協(xié)同機制建設，推動協(xié)同治理。
在加大出行安全保障和無障礙環(huán)境建設的同時，加大無障礙環(huán)境建設宣傳力度，推動公眾對無障礙環(huán)境建設重要性認知的提高，發(fā)動群眾力量積極參與無障礙環(huán)境建設等城市基礎設施安全治理，是新時代無障礙環(huán)境全面完善和建設水平高質量提升的重要保障。
“我們將進一步凝聚出行保障公益保護共識，形成公益保護合力?！睆垶檎f，全省檢察機關將通過案件辦理，協(xié)同殘聯(lián)、住建等多部門，同步開展普法宣傳、以案說法，走基層、進社區(qū)、訪民眾，營造全民重視、全民參與、共同維護出行安全和無障礙環(huán)境的良好局面。
在談及如何進一步探索出行保障公益保護新路徑，推動無障礙環(huán)境建設高質量發(fā)展時，張為說，《遼寧省“十四五”無障礙環(huán)境建設實施方案》已于2022年印發(fā)，全省檢察機關將以貫徹落實此方案為契機，通過公益檢察辦案，持續(xù)推動全省無障礙環(huán)境建設法律法規(guī)和標準體系的落地落實，持續(xù)促進城鄉(xiāng)基礎設施無障礙建設水平提升，持續(xù)促進全省信息無障礙建設，持續(xù)加大全省無障礙環(huán)境建設監(jiān)管力度，持續(xù)推動提升全社會無障礙共識。
（本報記者韓宇）
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