2023年8月15日上午，最高人民法院召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《最高人民法院理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》和《最高人民法院態(tài)環(huán)境侵權(quán)民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》，并回答記者提問。最高人民法院副院長楊臨萍、最高人民法院環(huán)資庭庭長劉竹梅、最高人民法院環(huán)資庭副庭長李明義出席，最高人民法院新聞局副局長王斌主持。
問題1：由于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛的特殊性，訴訟時效的計算對保護被侵權(quán)人至關(guān)重要。能否請楊院長介紹下，《解釋》在訴訟時效制度方面有哪些新規(guī)定？
答：針對生態(tài)環(huán)境侵權(quán)的訴訟時效制度，《解釋》主要明確了以下兩方面內(nèi)容：一是明確持續(xù)性侵權(quán)的訴訟時效起算點?！督忉尅返?7條規(guī)定，被侵權(quán)人知道或者應(yīng)當知道權(quán)利受到損害以及侵權(quán)人、其他責任人之日，侵權(quán)行為仍持續(xù)的，訴訟時效期間自行為結(jié)束之日起計算。這樣規(guī)定的理由在于，其一，從立法沿革看，生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責任糾紛案件的訴訟時效較一般民事案件更有利于被侵權(quán)人，以行為結(jié)束之日作為起算點，符合對被侵權(quán)人的特殊保護；其二，持續(xù)性的生態(tài)環(huán)境侵權(quán)可視為一個整體，從行為結(jié)束之日起計算訴訟時效符合侵權(quán)責任基本法理；其三，生態(tài)環(huán)境侵權(quán)致害因果關(guān)系鏈條復(fù)雜，損害結(jié)果具有潛在性、滯后性和不確定性，判斷被侵權(quán)人知道或者應(yīng)當知道權(quán)利受到損害以及侵權(quán)人、其他責任人之日較為困難，而行為結(jié)束之日更易合法合理判斷。
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二是明確訴訟時效中斷的特殊事由。《土壤污染防治法》第96條第3款規(guī)定：“土壤污染引起的民事糾紛，當事人可以向地方人民政府生態(tài)環(huán)境等主管部門申請調(diào)解處理，也可以向人民法院提起訴訟?！薄端廴痉乐畏ā返?7條也有類似規(guī)定。為依法支持政府主管部門發(fā)揮職能作用，促進糾紛及時有效化解，維護被侵權(quán)人合法權(quán)益，《解釋》第28條規(guī)定，被侵權(quán)人以向負有環(huán)境資源監(jiān)管職能的行政機關(guān)請求處理因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成的損害為由，主張訴訟時效中斷的，人民法院應(yīng)予支持。
問題2：聽了剛才的介紹，我們感到《規(guī)定》聚焦生態(tài)環(huán)境侵權(quán)特點，堅持問題導向，指導性、操作性強。我們了解到，最高人民法院之前已經(jīng)出臺了《事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》，請再具體談一談針對生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛制定專門證據(jù)規(guī)定的必要性和制定的基本思路。
答：這是一個好問題。之所以針對生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛制定專門的證據(jù)規(guī)定，是因為與其他民事糾紛相比，生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛在證據(jù)方面存在以下突出特點：一是適用特殊的舉證責任分配規(guī)則。生態(tài)環(huán)境侵權(quán)適用無過錯責任歸責原則，且由侵權(quán)人對因果關(guān)系不存在承擔舉證責任。二是事實認定“專業(yè)壁壘”問題突出。生態(tài)環(huán)境侵權(quán)大多具有長期性、潛伏性、持續(xù)性、廣泛性，造成損害的過程、因果關(guān)系鏈條比較復(fù)雜，專門性問題較多，相關(guān)事實查明的難度大，對專家證據(jù)的依賴程度高。三是“證據(jù)偏在”問題突出。諸如污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況等對案件審理至關(guān)重要的環(huán)境信息，往往掌握在侵權(quán)人手中，被侵權(quán)人收集證據(jù)的手段不足，舉證能力受限，申請人民法院調(diào)查收集證據(jù)的情況較為普遍。因此，構(gòu)建符合生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件特點和審判規(guī)律的證據(jù)規(guī)則體系，就十分必要了。
針對生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛在證據(jù)方面的突出特點，《規(guī)定》堅持問題導向、合法原則、效果意識，有針對性地設(shè)計了相關(guān)條文。比如，證責任分配規(guī)則，《規(guī)定》用第2條至第7條共6個條文，對原被告的舉證責任進行了詳細規(guī)定；針對事實認定的“專業(yè)壁壘”問題，《規(guī)定》通過第16條至第23條、以及第30條、第31條共10個條文，對專家證據(jù)制度、損失費用的酌定等內(nèi)容進行了具體規(guī)定；針對證據(jù)偏在被告一方、原告舉證困難的問題，《規(guī)定》通過第9條、第26條至29條共5個條文，對免證事實、書證提出命令在環(huán)境侵權(quán)訴訟中的具體適用作出規(guī)定。這些條文作為《規(guī)定》的主干內(nèi)容，都廣泛征求了意見，進行了反復(fù)論證，相信會對破解生態(tài)環(huán)境司法實踐中的證據(jù)難題起到積極作用。
問題3：我們了解到，在生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件中，專門性問題較多，司法鑒定發(fā)揮了重要作用。但是在司法實踐中，一定程度上還存在鑒定機構(gòu)有限、過度依賴鑒定、虛假鑒定等問題，請問《規(guī)定》是通過哪些制度設(shè)計破解這些問題的。
答：鑒定意見是法定的民事訴訟證據(jù)種類之一，在民事訴訟法及相關(guān)司法解釋構(gòu)建的專家證據(jù)制度中居于基礎(chǔ)性地位，對于解決生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件事實認定的“專業(yè)壁壘”問題具有重要作用。我們在起草《規(guī)定》過程中，高度重視、系統(tǒng)梳理了司法實踐中存在的鑒定問題，在深入調(diào)研論證基礎(chǔ)上，有針對性地設(shè)計了相關(guān)條文，旨在推動鑒定制度更好發(fā)揮作用。具體而言，主要規(guī)定了三方面內(nèi)容：
一是規(guī)定了不予委托鑒定的情形和鑒定之外認定專門性事實的方法，以解決委托鑒定比例高、對鑒定過度依賴的問題。第17條規(guī)定，對于法律適用、當事人責任劃分等非專門性問題，或者雖然屬于專門性問題，但可以通過法庭調(diào)查、勘驗等其他方式查明的，不予委托鑒定。第21條規(guī)定，因沒有鑒定標準、成熟的鑒定方法、相應(yīng)資格的鑒定人等原因無法進行鑒定，或者鑒定周期過長、費用過高的，人民法院可以結(jié)合案件有關(guān)事實、當事人委托的有專門知識的人的意見和其他證據(jù)，對涉及專門性問題的事實作出認定。
二是以“有限許可、嚴格限制”為原則，對鑒定人邀請其他機構(gòu)、人員完成部分鑒定事項的問題作出規(guī)定，以解決環(huán)境損害等司法鑒定鑒定范圍廣、鑒定事項復(fù)雜，一個鑒定機構(gòu)或者鑒定人無法完成全部鑒定事項的問題。為防止“皮包機構(gòu)”“鑒定中介”等問題的發(fā)生，第18條作出嚴格限制：僅能針對部分非主要鑒定事項；必須經(jīng)過人民法院準許；鑒定人對最終鑒定意見負責。第19條規(guī)定了未經(jīng)法院準許的法律后果：該鑒定意見不得作為認定案件事實的根據(jù)；鑒定人退還鑒定費用。針對接受邀請的機構(gòu)、人員提供虛假鑒定意見的情況，《規(guī)定》第20條明確，該鑒定意見不得作為認定案件事實的根據(jù)，人民法院可以依照民事訴訟法第114條的規(guī)定對其進行處理。
三是規(guī)定了當事人自行委托有關(guān)機構(gòu)出具專業(yè)意見的審查認定規(guī)則，填補了一項制度空白。在生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件中，當事人提供此類意見證明案件事實的情況比較普遍，但其并非民事訴訟法上的鑒定意見，法律和司法解釋沒有規(guī)定相應(yīng)的審查判斷規(guī)則，司法實踐中也存在不同做法?？紤]到此類意見與專家輔助人意見性質(zhì)相同，以及證據(jù)效力體系的內(nèi)在平衡，第23條明確規(guī)定，當事人就環(huán)境污染、生態(tài)破壞的專門性問題自行委托有關(guān)機構(gòu)、人員出具的意見，人民法院應(yīng)當結(jié)合本案的其他證據(jù)，審查確定能否作為認定案件事實的根據(jù)。對方當事人對該意見有異議的，人民法院應(yīng)當告知提供意見的當事人可以申請出具意見的機構(gòu)或者人員出庭陳述意見；未出庭的，該意見不得作為認定案件事實的根據(jù)。
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