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2022年9月,專案組再次開展巡河,查看該案整改情況。
【案情介紹】 烏江全長1050公里,是貴州省第一大河,被稱為貴州的“母親河”。2021年8月,貴州省余慶縣檢察院在走訪構(gòu)皮灘水電站時,發(fā)現(xiàn)烏江干流構(gòu)皮灘水電站河段有大量漂浮物,不但影響構(gòu)皮灘水電站發(fā)電,存在一定泄洪、通航安全隱患,還嚴(yán)重污染烏江的生態(tài)環(huán)境。因漂浮物主要來源于烏江沿岸貴陽、遵義、黔南三地10余個區(qū)縣,余慶縣檢察院將該案線索逐級層報至貴州省檢察院。
考慮到上述問題涉及面廣、案件辦理難度大,貴州省檢察院決定直接辦理。2021年12月,貴州省檢察院啟動公益訴訟立案程序,成立由貴州省檢察院分管副檢察長擔(dān)任主辦檢察官、省市縣三級檢察院13個辦案單位60余名干警為成員的辦案組,并制定《貴州省人民檢察院江流域構(gòu)皮灘水電站河段公益受損辦案工作方案》。
辦案組通過現(xiàn)場走訪、無人機拍攝、查閱水文資料等方式,開展調(diào)查核實、固定證據(jù)。經(jīng)調(diào)查,辦案組查明:烏江沿岸貴陽、黔南、遵義三地10余個區(qū)縣存在生活垃圾、建筑垃圾亂倒亂堆,污水直排,違章建設(shè)等問題,對沿線企業(yè)生產(chǎn)安全、航道通行安全以及生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重威脅。貴州省烏江航道管理局及相關(guān)行政機關(guān)怠于履行監(jiān)督管理職責(zé),導(dǎo)致國家利益和社會公共利益受到嚴(yán)重?fù)p害。
2022年1月10日,貴州省第一地區(qū)檢察院向貴州省烏江航道管理局發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議,建議其依法履行烏江干流航道管理、養(yǎng)護(hù)職責(zé),及時清理危及烏江干流航道安全的隱患,并加強對烏江干流航道安全的監(jiān)管和監(jiān)測。
收到檢察建議后,烏江航道管理局立即著手進(jìn)行整改,清除流域河段內(nèi)的漂浮物、懸浮物,并對烏江全段建立定期巡查機制,便于及時發(fā)現(xiàn)和清理航道中的漂浮物。
同時,貴州省檢察院依托一體化辦案模式,將線索交由案涉地檢察機關(guān)辦理,并通過召開調(diào)度會、現(xiàn)場核查等方式督導(dǎo)案件辦理。專案組通過交辦或者指定地方檢察機關(guān)辦案共立案103件,其中行政公益訴訟83件、民事公益訴訟5件、刑事附帶民事公益訴訟14件、支持起訴1件,發(fā)出訴前檢察建議38件、提起公益訴訟9件,磋商解決突出問題41件,督促案涉地相關(guān)行政機關(guān)清理沿岸垃圾、整治污水直排、拆除違章建筑。
2022年6月,辦案組通過實地查看、委托檢測、座談磋商等方式跟進(jìn)監(jiān)督,了解到烏江航道管理局已督促打撈漂浮物1.4萬平方米,治理污染水域面積27.9畝,清理河段100余公里。烏江流域漂浮物與水體污染治理取得明顯成效。
2022年8月5日,貴州省檢察院就整改情況召開聽證會。與會人員對整改效果給予充分認(rèn)可。今年7月,該案入選最高檢發(fā)布的生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察公益訴訟典型案例。
(通訊員丁艷紅)
【評析】 檢察機關(guān)對于跨區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境公益損害案件,由省級檢察院立案,采用檢察一體化辦案模式,組成三級院聯(lián)合辦案組,以自辦、交辦、指定辦理的方式統(tǒng)籌推進(jìn)案件辦理;立足公益訴訟檢察職能,依法能動履職,根據(jù)不同公益受損情況,綜合發(fā)揮行政公益訴訟、民事公益訴訟職能作用,利用多元化監(jiān)督方式,實現(xiàn)江河流域水生態(tài)環(huán)境長效治理,并對治理成效公開聽證,客觀評估。
一是省院直接立案,高位推動辦理。“上下不同步、兩岸不同行”一直是河流生態(tài)治理的難題,烏江干流構(gòu)皮灘水電站河段大量漂浮物雖然是在余慶縣轄區(qū)內(nèi),但污染主要來源于貴陽、遵義、黔南三地10余個區(qū)縣,治理難度大。鑒于該案影響重大,貴州省檢察院向省委報告后,以事立案。省檢察院黨組高度重視,主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署,分管副檢察長擔(dān)任主辦檢察官,專案組統(tǒng)一思想認(rèn)識、統(tǒng)一管理線索、統(tǒng)一工作步調(diào)、統(tǒng)一辦案標(biāo)準(zhǔn),有效破解了跨區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境損害治理難題,取得顯著辦案成效。
二是上下一體聯(lián)動,集中力量辦理。貴州省檢察院立案后,依托一體化辦案模式,抽調(diào)省、市、縣三級院和省第一地區(qū)檢察院共13個辦案單位的60余名干警組成辦案組,集中統(tǒng)一開展工作,分區(qū)域、分層級、分類別協(xié)作,聯(lián)動辦案。辦案組制定工作方案,對工作步驟、工作方式、預(yù)期效果等事項予以確定,對辦理情況、重點問題、下一步方向予以指導(dǎo)。此外,辦案組還先后六次召開案件辦理推進(jìn)會集中研判,統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)三地檢察機關(guān)開展辦案工作、統(tǒng)一案件方向、落實工作部署。
三是多元融合監(jiān)督,因案施策辦理。針對該案涉及污染種類多、違法領(lǐng)域多、監(jiān)管層級多,情況復(fù)雜、矛盾交織的問題,各地檢察機關(guān)依法進(jìn)行調(diào)查,全面收集證據(jù),查清烏江干流構(gòu)皮灘水電站河段水生態(tài)環(huán)境和影響水電站安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀、原因,明確需要采取的防治措施。辦案組經(jīng)綜合研判,視情況選擇磋商、發(fā)出訴前檢察建議、提起行政公益訴訟或民事公益訴訟等方式開展監(jiān)督,并立足“抓前端、治未病”,從個案到類案,以社會治理檢察建議推動綜合治理、系統(tǒng)治理、訴源治理。
四是客觀評估成效,陽光透明辦理。貴州省檢察院就檢察建議發(fā)出后相關(guān)行政機關(guān)履職總體成效、整改是否到位和流域治理的根源性問題,邀請省人大代表、律師等擔(dān)任聽證員,“益心為公”志愿者、群眾代表等應(yīng)邀參與聽證。通過公開聽證,與會聽證員充分肯定了案件的辦理成效,對生態(tài)環(huán)境、航運安全、安全生產(chǎn)等問題的整改效果給予認(rèn)可。
(點評人:貴州省人民檢察院第八檢察部主任肖俊)
[版面編輯：楊璐嘉]
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