為了全面推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，加速國(guó)有資產(chǎn)從一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)有序退出，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革。那么，產(chǎn)權(quán)制度改革是什么意思？產(chǎn)權(quán)制度改革主要形式與內(nèi)容？產(chǎn)權(quán)制度改革步驟和方法是怎樣的？
一、產(chǎn)權(quán)制度改革是什么意思
“產(chǎn)權(quán)制度改革”又被稱為“所有制改革”，簡(jiǎn)稱“產(chǎn)改”或“改制”。指中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化道路上對(duì)所有制具體實(shí)現(xiàn)形式進(jìn)行的改革。此概念為中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化道路上最“正統(tǒng)”和最普遍的提法，也是必然過(guò)程。按照字面理解，產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)該包括所有權(quán)制度改革、經(jīng)營(yíng)權(quán)制度改革、處置權(quán)制度改革和收益權(quán)制度改革。并且，產(chǎn)權(quán)制度改革還應(yīng)該包括公有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革和私有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革。
在我國(guó)，產(chǎn)權(quán)改革是指：把社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中政企不分、產(chǎn)權(quán)不明、不自主經(jīng)營(yíng)、不自負(fù)盈虧的企業(yè)，改造成為政企分開(kāi)、產(chǎn)權(quán)明確、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)。
產(chǎn)權(quán)制度改革是對(duì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系和產(chǎn)權(quán)運(yùn)行規(guī)則進(jìn)行的變革。通常所說(shuō)的公司制改造、聯(lián)合、兼并、股份合作制、出售等行為都屬于產(chǎn)權(quán)制度改革，公司制改造是產(chǎn)權(quán)制度改革的一種主要形式。
二、產(chǎn)權(quán)制度改革主要形式與內(nèi)容
１、我市國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革依據(jù)“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開(kāi)，管理科學(xué)”的要求，堅(jiān)持有所為有所不為，有進(jìn)有退，以退為主，通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓出售、股分制和股份合作等形式轉(zhuǎn)為民營(yíng)和混合所有制經(jīng)濟(jì)，使國(guó)有資產(chǎn)從一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)中有序退出；通過(guò)改制改組，改變國(guó)有企業(yè)職工全民所有制固定工身份；通過(guò)推進(jìn)配套改革，健全和完善獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的、社會(huì)化的社會(huì)保障體系。
２、對(duì)實(shí)行股份制或股份合作制改造的市屬國(guó)有企業(yè)，經(jīng)市國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審議批復(fù)后，可界定一部分職工產(chǎn)權(quán)，作為職工的共有股份，用于企業(yè)的發(fā)展和職工的社會(huì)保障；也可以按工齡、職務(wù)、貢獻(xiàn)大小等條件量化到職工個(gè)人，其產(chǎn)權(quán)歸職工個(gè)人所有，可繼承和轉(zhuǎn)讓，除此以外的任何團(tuán)體或個(gè)人均不得以任何理由分享職工產(chǎn)權(quán)的配送。
３、已經(jīng)或正在進(jìn)行股份制和股份合作制改造的公司制企業(yè)，可通過(guò)吸納外資、社會(huì)法人和自然人入股或內(nèi)部職工持股的方式，引入投資者，形成股權(quán)多元化的新格局。股份制企業(yè)要逐步降低國(guó)有股所占的比例，具備條件的可由內(nèi)部職工或外資買斷企業(yè)全部國(guó)有凈資產(chǎn)，使國(guó)有企業(yè)向民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)變。企業(yè)股份合作制改組原則上不設(shè)國(guó)家股。對(duì)我市各行業(yè)改革過(guò)程中形成的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性實(shí)體和零售門店，可以股份合作的形式，通過(guò)多元持股購(gòu)置企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，直至買斷。
三、產(chǎn)權(quán)制度改革步驟和方法
１、國(guó)有企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革必須在清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估并經(jīng)確認(rèn)的基礎(chǔ)上，由改制企業(yè)提出改制方案和書面申請(qǐng)，職工代表大會(huì)討論同意后，經(jīng)主管部門審核，上報(bào)市國(guó)企改革和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查批準(zhǔn)，一般企業(yè)由市國(guó)企改革和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)部門對(duì)其實(shí)施方案進(jìn)行聯(lián)審和可行性論證，因企制宜確定改制的主要形式和操作辦法后，予以批復(fù)；重點(diǎn)企業(yè)改制方案須經(jīng)市國(guó)企改革和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審議批復(fù)。
２、有償轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，以國(guó)有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)的資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值合理確定轉(zhuǎn)讓底價(jià)。若向企業(yè)內(nèi)部職工轉(zhuǎn)讓改組成股份制民營(yíng)企業(yè)，允許協(xié)議轉(zhuǎn)讓，并鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者持大股和將股權(quán)分散化轉(zhuǎn)為股權(quán)相對(duì)集中，使經(jīng)營(yíng)者和大股東承擔(dān)更多的投資權(quán)益和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。若向外轉(zhuǎn)讓，可視需求情況，按市場(chǎng)價(jià)與評(píng)估價(jià)不相等的原則上下浮動(dòng)。
３、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方必須辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。企業(yè)內(nèi)部職工、社會(huì)法人或其他自然人出資按市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，須由雙方簽訂資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同書，經(jīng)公證后，到國(guó)資管理部門辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)，由國(guó)資管理部門發(fā)給國(guó)有資產(chǎn)界定、轉(zhuǎn)讓證書。
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